根据区直机关工委2015年党建研究课题的安排，自治区经信委紧密结合全区经信系统机关党建工作面临的新形势新任务，立足经信系统实际，通过组织工作座谈、走访调研，对经信系统机关基层服务型党组织建设作了初步的探索与思考。
一、经信系统基层服务型党组织建设的主要实践
近年来，我区经信系统作为与基层群众密切相关的经济服务部门，在机关党建工作中始终着眼服务中心、建设队伍两大核心任务，把服务作为党建工作的基本价值取向、功能定位和工作导向，大力推进机关基层服务型党组织建设，取得了明显成效。
（一）强化教育培养，机关党组织服务能力进一步提高
紧贴我区经信事业改革发展大局，以教育学习为切入点，不断强化经信系统党员干部主动服务的意识，提升各级党组织和党员干部“五个服务”的能力，真正把服务的理念内化于心、外化于行。一是着力增强服务理念。坚持经常性的理想信念、宗旨意识和党风廉政教育，在党员干部中树立宗旨意识和服务理念。通过持续开展党的群众路线教育实践活动、“守纪律讲规矩”主题教育活动、“三严三实”专题教育、党风廉政“六走进”系列教育等，在基层党组织和党员干部中深入开展“六个着力解决”自查自纠，进一步坚定了党员干部的理想信念，强化了宗旨意识、党员意识和服务意识，夯实了经信系统干部职工服务理念和服务意识。二是着力增强政策理论素养。紧扣系统中心工作和形势任务需要，突出时政热点问题的研究学习，以党组中心组和领导干部的理论学习带动各基层党支部和党员干部的理论学习、以前瞻的理论学习促进业务工作的推进落实,不断提高服务中心和服务基层的政策理论水平。经信系统通过举办理论轮训、专家辅导等方式，深入学习领会了习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习贯彻党的十八大以来中央和自治区党委一系列重要决策部署精神，就经济新常态、“丝绸之路”经济带宁夏战略支点建设等课题进行学习研讨，促进学习任务的落实，帮助广大党员提升政治理论水平。三是着力增强专业技能。依托浦东干部学院远程学习平台等优质资源，每周五举办“学习大讲堂”，帮助干部职工学习工业经济转型升级、文字写作、领导能力等新知识，采取主题读书演讲、岗位比武等方式提升党员干部听、说、读、写、干的综合能力；采取重要岗位轮岗锻炼和规划编制、保增长保降耗等重难点工作磨炼摔打，帮助广大党员干部提升服务指导基层、面对面帮助基层化解矛盾难题的综合素质。
（二）狠抓作风建设，机关党组织服务效能进一步提升
以作风建设为重要抓手，促进经信系统改进机关作风，以工作作风的转变促进服务效能的提升。一是以作风改进促进服务效能提升。以党的群众路线教育实践活动、全国工信系统“改进作风年”活动、“三严三实”专题教育和落实中央八项规定、“四风”整改等教育、活动为契机，持续用力推进机关作风转变。各级党员干部坚持工作重心下移，深入园区、企业一线开展调研服务、帮助解决发展难题，在系统内形成了“实、细、快、美”的工作作风，特别是在经济下行压力比较大的背景下，实现精准调控，工业结构调整和转型升级等重点工作迈出了坚实步伐。受宏观经济形势影响，2014年宁夏天元锰业集团公司遭遇了前所未有的困难，企业生产运行、项目建设和万余名员工工资的发放都陷入了困境。自治区经信委安排园区服务处党支部书记赵中彦同志长期驻点帮扶，经过多方协调，帮助企业较好的解决了融资困难、原料短缺、项目审批、产品结构调整等诸多难题，为企业保运行、为地方保稳定作出了重要贡献。轻纺工业处、包装工业办公室、原材料工业处等党支部，组织党员结对服务行业重点企业，主动帮扶服务化解发展难题，受到企业好评。二是以改革促进服务效能提升。机关各基层党支部反复统一思想，积极优化工业经济发展环境，率先将行政审批事项由38项压减为17项，一批初审审批事项转为日常业务，将工业项目备案权限全部下放到市县，激发了工业经济发展活力。扎实推进企业减负工作，对全区涉企收费、基金项目逐一梳理，率先在全国发布涉企收费目录。仅2014年就协调清理取消各类行政事业性收费82项、免征12项、降低收费标准20项，直接减轻企业和群众负担约3.6亿元，惠及近2万户小微企业。先后出台了《工业项目资金标准化审定办法》、《项目（资金）管理使用监察办法（试行）》，及时准确地公布项目征集、资金申报评审情况，公示项目扶持理由，提升资金使用、项目安排的透明度，广泛接受社会监督。各党支部落实“首问负责”要求，确保基层群众诉求件件有着落、事事有回音。采取“一次性告知”等措施，不断优化审批流程，委机关驻政府政务服务中心窗口按期办结率、提前办结率、群众满意度达到100%，连续多次被评为“红旗窗口”。三是以监督促进服务效能提升。坚持以服务对象为本，以创建“两优环境”为牵引，认真做好“五项监督”要求，即坚持落实党员主体责任，强化自我监督；坚持完善支部制度规定，强化制度监督；坚持通过外聘政风行风监督员和走访服务对象调查了解，强化群众监督；坚持通过网络电话举报，强化群众监督；坚持通过党务政务公开，强化内部监督。制定了《提升党风廉政建设制度执行力活动意见》、《工作人员问责办法》、《干部廉政勤政约谈机制》，多维度全方位的监督措施，使经信系统各级党组织和党员干部有效克服了庸、懒、散、软问题和庸政、懒政、惰政行为，引导全体党员干部积极作为、主动作为，不断改进服务方式，提高服务效能。特别是今年对2名违反工作纪律的党员干部进行了公开曝光批评，对各级组织和党员干部震动很大，各基层党支部以此为鉴，深入开展自查自纠，加强作风建设，强化了忠诚履责、倾情服务基层的自觉意识，为经信系统全面推进基层服务型党组织创建工作奠定了基础。
（三）创新党建载体，机关党组织服务方式进一步转变
立足经信系统部门职能职责，不断创新服务载体，更新服务内容，加大服务型党组织创建力度。一是“下基层”深入服务。立足近年来我区中小微企业效益明显下滑，企业发展乏力的实际，经信系统各单位深入开展“下基层”、蹲点帮扶等活动，主动上门开展服务。“下基层”中，经信系统机关干部全部调整安排到各类工业企业，对口开展调研帮扶。逐年印制了《全区机关干部“下基层”活动赴非公有制工业企业人员工作手册》，为企业咨询服务提供便利。经信系统各单位通过下基层，收集了一批制约和影响企业生产经营的困难和矛盾，采取分企施策、一企一策等方式，帮助企业解决难题，度过难关。二是依托党建活动引领服务。创新机关党建工作方法，坚持以活动为牵引，按照常规活动武装思想、传统活动塑造灵魂、文体活动和谐机关、暖心活动凝聚人心的思路要求，做到年度有安排、每月有活动、人人都参与、处处受教育，努力增强党建工作吸引力、感染力，以党建活动引领创建工作健康发展。年度筹划组织开展普通党员讲党课、主题读书演讲、公开承诺践诺等“十个一”系列教育活动，寓教于乐，不断增强广大党员干部党性修养。党风廉政建设筹划开展了“六走进”系列教育活动，在走进贫困村访贫思廉、走进矿区企业访苦思廉、走进革命老区访红思廉等系列教育活动，引导广大党员干部进一步树立起基层至上的服务意识。依托工青妇和各类兴趣小组，利用元旦、春节和“三八”妇女节等重大节庆假日，举办系列群众性文体娱乐活动，促进和谐机关建设。做好党员服务工作，强化服务关怀，积极开展党内激励帮扶，做到“三送”、“五必谈”、“五必访”，帮助党员解决后顾之忧。近年来，自治区经信委先后对近百名生病住院、家庭发生变故等情况的党员干部进行了慰问走访，给在职干部职工赠送生日礼物，传递了组织关怀和温暖，增强了机关凝聚力。三是树立先进典型带动服务。在创建“五有一好”党建服务品牌活动的基础上，扎实推进服务型党组织创建推广工程。今年以来，自治区经信委25个基层党支部全面开展了服务型党组织创建工作。各支部结合自身实际，制定了创建工作方案，明确了年度创建工作目标。采取专项督查通报、召开推进座谈会等方式进行督导帮带，扎实推进创建工作稳步推进，对各基层党支部进行了初次评星定级。利用“七一”建党节对创建工作推进扎实有效的8个基层党支部和党支部书记进行表彰奖励，对基层党组织创建工作中创新的经验做法进行总结推广，促进基层党支部服务型党组织建设平衡发展。委人事与老干部处党支部作为基层服务型党组织建设试点，在区直机关基层服务型党组织建设观摩推进会上做了经验交流，该党支部“五注重工作法”的经验做法被《宁夏日报》刊载，较好地展示了经信系统基层服务型党组织创建工作成果。转发推广了轻工与纺织工业处党支部《轻纺“微讲堂，释放大能量》经验做法，极大地激发了全区经信系统创建工作热情。
二、基层服务型党组织建设存在的问题
经过深入调研，目前经信系统机关服务型党组织建设还存在以下几个方面的问题：
（一）个别党组织创建工作的思路理念创新不足。绝大多数基层党组织和党员干部对加强基层服务型党组织创建工作认识是到位的，但还存在少数党员干部虽然对加强基层服务型党组织建设的认识是明确的，但对于具体开展服务型党组织创建工作没有清晰的思路。有的基层党组织虽然在服务改革、服务民生和服务企业方面做了一些工作，但对如何紧扣中心工作需要，创新服务载体、拓展服务途径，开展形势多样、内容丰富的服务活动，找不准结合点和切入点，没有具体的方法措施。
（二）基层党组织创建工作推进落实情况参差不齐。全区经信系统各级党组织的创建工作各具特色，也取得了初步成效，但还存在整体发展、均衡发展不足的问题。有的党组织对创建工作认识还不够到位，虽然制订了方案计划，提出了目标措施，但落实推进的主动性积极性不高，创建工作还没有大的起色和突破；有的基层党组织创建工作的创造性和主观能动性不足，紧贴中心服务中心不够，存在“两张皮”现象；有的党组织没有很好的统筹兼顾“五个服务”，在服务改革、服务发展方面做了大量的工作，但在服务党员等方面还存在薄弱环节。
（三）个别党员干部能力素质与创建工作目标要求存在差距。经信系统是服务全区工业和信息化事业改革发展的综合部门，有着不小的党员干部群体。绝大多数党员干部都有着较高的能力素质和较强的服务理念，但还有个别党员干部，特别是基层党组织书记，没有把创建工作摆在强化执政根基的高度去思考和谋划，服务基层能力素质不高、宗旨意识不强，自觉投身参与创建工作的积极性、主动性不高，存在着被动推进的现象，导致近年来全区经信系统仍然存在党员干部服务不到位而被服务对象举报投诉，甚至违法违纪现象的发生，一定程度上影响了创建工作的效果。
（四）确保创建工作有效落实的机制还不够健全。近年来，经信系统在加强党员干部与群众联系、党员干部忠实履职等方面建立和完善了一些制度，但在执行过程中还存在执行不严格、落实不到位的情况。一方面，党建工作责任制落实不到位。有的党组织存在重视抓工业经济运行监测调控、抓工业项目建设等业务工作，忽视服务型党组织建设的问题，在力量的分配、资源的使用上多向经济业务方面倾斜，致使创建工作人力、物力、财力投入不足；抓服务型党组织建设只注重短期成效，热衷于搞一些容易产生轰动效应的活动，忽视理想信念、党风廉政教育等需要经常抓、反复抓的基础性工作。另一方面，创建工作缺乏科学合理的评价体系。当前，对基层党组织创建工作的考核评价还主要依靠各单位机关及本级党组织自测自评，充分吸收群众参与不够；考评指标体系不够科学，定性指标多，量化指标不够，考核评价的科学性有待强化。
三、推进机关基层服务型党组织建设的对策建议
加强基层服务型党组织建设是贯彻党的群众路线、加强基层党组织职能和作用的新定位，也是机关党组织建设的目标方向和工作标准。结合经信系统工作实际，提出以下建议。
（一）强化服务意识，创新服务理念
服务意识决定服务态度、服务质量和服务效果。建设服务型机关基层党组织，首先要提高服务意识，解决好“我是谁”、“为谁服务”的问题。一要强化大局意识。经信系统党组织要按照“走前头、做表率”的要求，紧贴全区经济社会发展大局，选准切入点、抓住结合点、找好着力点，主动融入、主动对接、主动服务，充分发挥部门职能作用，切实提高机关党的建设科学化水平，为推进全区工业和信息化事业营造氛围、凝聚力量、树立导向。二要树牢宗旨意识。要强化以人为本、执政为民理念，树牢群众观点、站稳群众立场、强化公仆意识，切实怀着真挚的感情、谦虚的态度向基层群众和身边同志学习，自觉在感情上贴近群众、行动上深入群众、利益上维护群众、工作上依靠群众，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三要优化服务理念。要准确把握新形势下经信系统党组织功能定位转型，把全心全意为人民服务作为最高价值追求，落实和体现到服务发展、服务基层、服务党员群众各项工作中，努力培养服务型党员、服务型干部，建设服务型领导班子、服务型机关党组织，切实解决好基层党组织服务群众、服务企业理念偏移的问题。
（二）加强队伍建设，提高服务质量水平
建设队伍是机关党建工作的核心任务，也是建设服务型机关党组织的核心要素。建设服务型机关党组织，加强队伍建设是关键，提高党员素质是基础。党员队伍的整体素质决定了服务基层服务企业的质量高低。要紧紧抓住党组织书记这个关键少数。各级党组织书记是管党治党的领头人，是党建工作的第一责任人。经信系统要认真贯彻落实李建华书记“抓不好党建就不能当书记”的要求，督促各级党组织书记把抓党建工作作为分内之事、应尽之责，必须抓实抓好。各级书记要将服务型党组织创建工作与各单位的重点任务、业务工作结合起来，做到两手抓、两促进。要注重发动党组织各级党员干部，形成合力推进创建工作的新格局。加强机关党员干部队伍建设。要积极在创新党员队伍教育培养模式、管理服务模式、激励关爱模式上下功夫，以促进党员个体的全面发展为目标，通过思想引导、素质提高、权益保障、物质帮扶、提供平台等方式，帮助党员解决实际困难、向党员传递组织关怀和温暖，全面激发和调动积极性创造力、全面提升党员干部队伍综合素质、增强党组织的凝聚力，从而全面提升党组织的服务能力和水平。
（三）创新服务载体，搭建服务平台
一要打造符合经信系统实际、满足基层需求的服务载体。围绕服务发展大局、服务基层一线、服务党员群众“三大主题”，以下基层调研、蹲点帮扶、“三同”锻炼等特色主题实践活动为载体，推动机关党组织和党员直扑基层、直面一线，主动服务发展、服务基层、服务群众。进一步深化党员先锋岗、党员示范岗、党员责任区创评活动，培育先进典型，激发内生动力。进一步强化党员志愿者队伍建设，根据党员特长组成志愿分队，定期开展志愿服务工作，包干负责项目化服务。进一步畅通机关内部服务渠道，建立健全党内关爱帮扶、职工关心服务体制机制。二要构建内容多元、功能完备的服务平台。要紧密结合实际，合理调配现有服务资源，积极打造对外、对内、对下三位一体的服务网络。着力抓好对外服务平台建设，建好服务窗口（大厅），不断完善服务功能、提升服务质效。广泛开辟电子政务平台，实现服务提速。着力抓好对下服务平台建设，依托基层服务联系点制度，广泛设立基层服务联系点，推动服务关口前移，定期组织开展走访服务、现场办公等活动，开辟基层与区级机关服务直通车道。大力推进机关党建工作标准化建设，建设功能完备设施齐全的机关党组织活动阵地。要进一步加强机关党组织与所在社区、街道统筹共建力度，通过属地共驻、资源共享、活动同步、影响同频的模式，不断推动服务阵地提档升级。三是打造“e时代”党建宣传平台。充分发挥互联网等新兴媒体传播优势，将微信群、QQ群、微博、手机短信平台、电视广播专栏节目和机关OA系统等，及时宣传时政热点、惠企惠民政策，交流工作经验做法等，帮助党员干部第一时间准确把握中央和自治区的决策部署精神，把党和政府的优惠扶持政策第一时间传达递到园区、企业，及时学习借鉴基层服务型党组织创建工作中的好经验好做法，促进创建工作稳步推进、平衡发展。
（四）健全长效机制，促进基层服务型党组织创建工作深入推进
服务型党组织创建工作是全面加强基层党组织建设、提升机关服务效能的重要抓手。必须要实现创建工作的长效机制上下功夫，防止党建工作碎片化。一是健全责任机制。采取逐级签订党建工作目标责任书的办法，明确机关部门党委（党组）、基层党支部书记的具体责任，强化“一岗双责”意识。加强各级党组织书记的培训培养，切实提升改造“服务中心、建设队伍”使命任务的能力素质，端正认识态度，切实解决好不愿、不会的问题。二是健全工作推进机制。将基层服务型党组织创建工作项目化、具体化、责任化，做到长期规划、逐年逐阶段有计划地推进落实，使创建工作每年都有安排部署，每年都有一批可行的党建工作项目，争取每年都能解决一批影响创建工作质量的问题，促进服务型党组织建设每年都能有新的突破，能够上一个新的台阶。三是健全考评机制。要细化量化服务型党组织创建工作考核指标体系，促进创建工作各项任务落到实处，见到实效。建立考核档案，增强创建工作系统性，促进服务型党组织创建工作一年接着一年干、一届接着一届干，防止零敲碎打、东一榔头西一棒子的现象。引入第三方机构进行考核评价，以客观公正的考核评价，促进基层党组织创建工作逐年有新的提升。科学运用考核结果，要奖优罚劣，将创建工作考核结果与单位绩效考核、评先评优和党组织书记的成长进步挂起钩来，真正使基层服务型党组织创建工作的软指标成为硬任务。
