以服务型党组织建设为引领扎实推动机关党建工作科学发展 叶 旭
——在区直机关2015年党的工作会议上的报告
（2015年1月30日）
同志们：
今天召开区直机关2015年党的工作会议，主要任务是总结2014年的工作，安排2015年任务。自治区党委对这次会议非常重视，崔波副书记亲力亲为、先后几次听取会议的筹备工作，并对今年的工作提出了新的思路和要求。今天，崔波副书记和傅兴国常委又亲临会议，并作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。下面，我代表区直机关工委报告工作。
过去的一年，在自治区党委的正确领导下，区直机关党的建设紧紧围绕“服务中心、建设队伍”两大核心任务，按照李建华书记提出的要在加强思想政治建设、围绕中心服务大局、作风建设、廉政建设四个方面“走前头、作表率”的要求，始终把自治区党委决策部署作为机关党建工作的“第一信号”，自觉做到党委决策部署到哪里，机关党建工作就服务保障到哪里，使机关党的建设取得了新的进展和成效。
党员干部的政治理论水平在学习中进一步提升。各部门（单位）党组织以中心组理论学习为“龙头”，重点组织党员干部学习中央、自治区党委全会精神和习近平总书记系列重要讲话，开展了“五项教育”活动，举办各种专题学习、辅导报告会150多场次，进一步把思想和行动统一到了中央和自治区党委的部署要求上。创新学习形式，推广了“五个一”学习方法；开通了党员教育信息中心和手机党课平台；开展了“阅读?开放?自信”读书学习和“学习十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神”理论征文等活动；举办了“科学发展大讲坛”、“新丝路?新宁夏”知识竞赛等，增强了学习效果，扩大了教育面。加强党建理论研究，承办召开了全国机关党建理论研讨会，撰写的课题总报告被全国机关党建研究会评为特别奖，工委荣获优秀组织奖。
服务型党组织建设在试点中取得新进展。按照中央和自治区党委开展基层服务型党组织建设的要求，确定了110个基层党组织进行试点，在不同层面打造服务品牌。推广开展的“五有一好”党建服务品牌创建活动被中央国家机关工委和《紫光阁》杂志社评为“建设服务型机关党组织最佳案例”。坚持把下基层与定点帮扶、结对共建、“三同”等结合起来，使各部门（单位）下基层走访群众更普遍了,结对帮扶为基层群众解决问题更多更实了，形成了机关党员干部下基层的长效机制。采取“倒排时间”的方法，督促指导36个单位开展机关党委换届选举工作，夯实了基层组织基础。弘扬先进，成功举办了优秀共产党员事迹巡回报告会12场次。关心服务党员，为机关老党员和生活困难的党员职工发放慰问金近100万元。
作风建设在整改中进一步转变。巩固拓展教育实践活动成果，各单位党组织普遍制定了党员干部直接联系群众、作风建设监督惩戒、党员教育管理监督等制度，开展了“学制度、守规矩”“转作风、抓发展、作贡献”等活动，提高了制度的执行力，推动了机关中心业务工作的开展。配合有关部门对78个区直部门落实“八项规定”、公款消费、公车私用、节日期间滥发钱物等情况进行了明察暗访。参与自治区六个专项整治、四查四看、下基层和区直有关单位落实党风廉政建设责任制的检查考核，有效推动了整改方案的落实，使区直机关党员干部作风有了较大转变。在2014年群众评议机关和干部作风中，区直机关干部作风整体情况测评排名第二位。
精神文明建设在创建中进一步加强。以创建文明单位为抓手，开展“争做文明银川人”等系列活动，通过设立道德讲堂、设置道德守礼提示牌、成立网络文明传播服务小组、召开现场观摩会等方式，引导广大党员干部弘扬社会新风尚，践行社会主义核心价值观。广泛开展学雷锋活动，深入社区、学校、农村、敬老院等开展服务活动，扩大精神文明创建覆盖面。目前，已有47个单位被评为区直机关文明单位。
党建责任制和党风廉政建设责任制在落实中更加到位。区直各部门进一步健全完善了机关党建工作责任体系，机关党委书记抓党建的积极性和责任意识更加到位，91名机关党委书记主动向机关工委作了会议和书面述职。贯彻落实《条例》，配齐配强机关党务干部，去年先后有6名机关专职副书记在厅（局）党组（党委）的培养下，被推荐提拔为副厅级干部。严格落实党风廉政建设责任制，广泛开展了廉政警示教育活动，组织343场次廉政党课，15000多名党员干部接受了教育。强化廉政风险防范，协助党组（党委）加强对党员干部的经常性监督管理。举办了3期549人的新任处级干部廉洁从政学习班。完善了区直机关处级干部廉政档案，95%以上已建立。同时，履行区直机关纪工委职责，配合查办案件3起，处分8人，通报4起。
总之，2014年从中央到自治区党委都对机关党建工作提出了新的要求，尤其是习近平总书记提出的从严治党八项举措，为机关党建指明了方向，推动了区直机关党的建设不断创新发展，但是对照中央和自治区党委的总体要求，机关党的建设还有一定差距和不足：比如，机关党组织从严治党管党的责任在有些单位需要进一步强化；基层服务型党组织建设需要进一步创新；党内政治生活制度需要进一步坚持；党员教育管理力度需要进一步加大；《条例》的落实还需要进一步推进，等等。这些问题，我们将认真研究，在今后的工作中加以解决。
2015年是全面深化改革的关键之年和全面推进依法治区的开局之年，自治区党委五次全会对机关党建工作提出了明确要求。如何适应改革发展、从严治党的新常态，按照中央和自治区党委的要求，我们把服务作为机关党建工作的鲜明主题，以服务型党组织建设为引领，推动机关党的建设。所以，对今年工作安排进行了较大调整。从形式上看，今年不再制定工作要点，而是下发了《区直机关基层服务型党组织建设的实施意见》，作为今年工作的指导性文件。从内容上看，今年机关党建工作的各项任务都要围绕服务型党组织建设来展开，《实施意见》中的10项主要任务，既有规定动作、也有自选动作；既有常规工作、也有创新工作，非常具体，便于操作。从措施上看，按照自治区党建领导小组的要求，运用星级管理手段，对基层党组织进行评星定级，这是推动服务型党组织建设水平全面提升的新举措。希望大家认真领会2015年机关党建工作重点，集中精力抓好工作落实。
一、抓服务，必须强化学习，提高思想理论水平
党的十八大提出建设“学习型、服务型、创新型”政党，把学习型摆在首位，这是我们党的建设在学习中成长壮大，在学习中成就事业的经验所在。尤其当前我们处在重大转折期，全面建成小康社会，全面深化改革，全面推进依法治国，全面从严治党的“四个全面”重大战略任务非常艰巨，只有通过抓学习强化理论武装，才能把机关党员干部的思想和行动统一起来，才能形成凝心聚力的正能量。所以，要以中心组学习为“龙头”，组织党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系，特别要深入研读学习习近平总书记系列重要讲话精神，结合部门、行业和系统实际，开展分领域、分专题学习，学以致用，解决问题，推动工作。要以“守纪律、讲规矩”主题教育活动为重点，教育引导党员干部学理论、守纪律、讲规矩，时刻保持理论上的清醒和政治上的坚定，增强角色意识和政治担当，自觉按照党的各项规矩办事，做中央和自治区党委决策部署的坚决执行者。要以“学习大讲坛”为平台，针对不同阶段、不同时期理论热点问题和重大工作部署，邀请专家学者举办专题辅导报告会，解疑释惑，进一步深化对重大理论和实践问题的理解和把握。
二、抓服务，必须增长才干，增强党员干部能力素质
区直机关处在自治区党委、政府决策落实的源头，承担着为党委、政府提供决策服务和贯彻落实决策的双重任务。面对新形势、新任务，机关党员干部普遍存在着“本领恐慌”等问题。推进党委、政府决策部署落实，机关各级党组织必须要在提高党员干部能力素质上下功夫。一要加大教育培训力度。针对党员干部实际和工作需要，通过请进来、送出去、坐下来等方式，有计划、有目标、有组织地开展轮训，力争利用3年时间，对机关党员干部进行一次全面系统的培训。利用挂职锻炼、业务研讨、调查研究等手段，构筑多元化的实践平台，不断拓宽教育培训的新途径。二要积极开展岗位技能竞赛和劳动竞赛活动。以适应机关公文写作和行业技能为重点，推行“听、说、读、写、练”支部工作法，开展形式多样的岗位练兵、技能比武、劳动竞赛，锻炼党员干部的口才、文才和干才，促进能力素质的全面提升。三要开展法治精神进机关活动。举办“依法治国、依规治党和党风廉政建设”学习培训班，教育引导党员干部带头尊法、学法、知法、守法，提高依法办事能力，自觉运用法治思维和法治方式履职尽责，推动机关管理职能和工作方式的转变。
三、抓服务，必须改进作风，树立机关良好形象
机关是党联系群众的枢纽，服务群众的窗口。加强作风建设，建设为民务实清廉机关，是人民群众的期盼，也是机关建设的重要任务。习近平总书记指出：作风建设是攻坚战，也是持久战，必须抓常、抓细、抓长，持续努力，久久为功。首先，要抓常。继续开展教育实践活动整改落实“回头看”，各级党组织要坚持经常抓、抓经常。对整改到位的，要举一反三，建章立制，巩固成果，防止问题反弹；对整改不到位的，要进一步研究对策，强化措施，确保整改到位，群众满意；对新出现的问题，要认真分析原因，强化整改措施，不断巩固和拓展教育实践活动最新成果。其次，要抓细。对落实八项规定精神、“转作风、抓发展”、转变政府职能、简化审批手续、规范执法行为等，要进行明察暗访和专项督查，确保落实到位。要以“践行核心价值机关先行”为契机，深入开展机关道德建设和“争做文明银川人”等活动，积极发挥好机关示范带动作用。要运用群众民主评议机关作风结果，加大工作问责力度，解决一些党员干部“不尽责、不作为、不规范和办事效率低”的问题，持续推动机关作风转变。再次，要抓长。进一步做好制度的“废改立”工作，强化制度执行力，使落实制度形成常态，保持长效。要不断深化区直机关党员干部下基层活动，以落实在职党员到社区报到制度为切入点，认真开展定点帮扶、联系点工作和“三同”实践锻炼，进一步健全完善联系服务群众的长效机制。
四、抓服务，必须严守规矩，严肃党内政治生活
全国机关党建工作座谈会指出，目前机关党建工作存在“五多五少”的问题，即：讲“服务基层群众、推动中心工作、协助职能、党组织工作、开展活动”的比较多，但谈“发挥政治作用、加强党内监督、严格要求管理党员、思想政治工作、深入抓自身建设”的比较少。因此，下一步一定要把解决“五少”的问题，作为“守纪律、讲规矩”，严肃党内政治生活的一条重要途径。一要开好一次专题组织生活会。按照自治区党委组织部的安排，今年“七一”前后，各级党组织要召开一次践行“三严三实”专题民主（组织）生活会。落实好党员领导干部以普通党员身份参加组织生活会，每名党员都要向党组织坦诚汇报思想，检查不足，开展批评与自我批评，自觉接受监督，使严格的政治生活成为常态。二要选好一个班子。要按照《条例》要求，机关党委要及时进行换届，选好“两委”班子，配强党组织带头人。通过换届改选，使机关全体党员接受一次严肃的党内政治生活锻炼，增强党性修养和党员意识。三要落实好一套机制。主要是落实党内政治生活制度，规范“三会一课”、党员定期汇报思想、民主评议党员等制度；健全完善党内激励关怀帮扶机制，开展“三送”“五必谈”“五必访”活动，大张旗鼓表彰优秀党员和党务工作者，帮助困难党员解决实际问题，增强党员的荣誉感和向心力。同时，要严格党费收缴管理和发展党员工作，充分发挥机关党组织从严教育管理监督党员的职能作用。
五、抓服务，必须强化责任，提升机关党建工作水平
习近平总书记强调，必须“坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩”，同时要求全党同志要“一心一意谋发展，聚精会神抓党建”。李建华书记提出了“不抓党建、不会抓党建、抓不好党建，就不能当党组织书记”的新要求，都是我们做好新时期机关党建工作的“尚方宝剑”。因此，要牢固树立“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的责任意识,狠抓工作落实。一要严格落实机关党建工作责任制。区直机关各级党组织要进一步贯彻落实《条例》和《实施办法》，健全完善部门党组（党委）书记负总责、分管领导分工负责、机关党委推进落实、支部书记履行“一岗双责”的党建工作格局。要充分发挥部门机关党委书记抓党建的关键作用，把机关党建工作与中心业务工作同部署、同检查、同考核，使党建工作由“软任务”变成“硬措施”。二要认真开展三级联述联评联考。通过机关支部向机关党委述职、机关党委对机关支部考评；机关党委向机关工委述职、机关工委对机关党委考评；机关工委和部门党组（党委）向同级党委述职、同级党委对机关工委和部门党组（党委）考评，形成抓党建责任落实的机制和导向。三要积极发挥工青妇组织的桥梁纽带作用。通过开展“送温暖”“青春建功行动”“恒爱行动”，举办文艺演出、体育竞赛、健身等活动，丰富机关文化生活，促进和谐机关建设。
六、抓服务，必须创新方法，推动各项任务落实
按照自治区十一届五次全会把创建服务型党组织作为总抓手的要求，区直机关各级党组织要认真贯彻落实《实施意见》，特别是崔波副书记的新要求，要立足实际，不断创新，用实打实的作风干工作，用钉钉子的精神抓落实，全面推进机关基层服务型党组织建设。一要创新考评方式。今年，区直机关基层服务型党组织工作要按照星级评定、量化考核、动态管理、层层负责、逐级推动的方式进行。考核结果将被运用于自治区党建工作先进单位、全区先进基层党组织和区直机关先进基层党组织的推荐或表彰，使星级管理的激励导向作用得到充分发挥。二要创新指导方式。按照自治区党委组织部的要求，区直机关基层服务型党组织建设试点工作由区直机关工委牵头抓。区直机关党建工作协作片区联系领导和部门要蹲点抓，及时指导，督促检查、推进工作。各部门（单位）机关党委要具体抓，坚持上下联动，整合各方面的力量和资源，综合协调，以上带下，形成推进服务型党组织建设的整体合力。三要创新服务方式。要按照《实施意见》要求，运用星级管理办法、“五有一好”党建服务品牌创建活动等，找准服务定位，明确服务重点，完善服务措施，提升机关党建服务保障能力。行政单位要围绕服务中心、服务大局创新党建工作方法;企事业单位要围绕建设队伍、服务民生创新党建工作方法；中央驻宁单位要围绕发挥桥梁纽带作用，服务自治区经济社会发展创新党建工作方法，以方法的创新，全力推动各项工作的落实。
同志们，面对新常态，谋求新发展，机关党建使命光荣，职责重大，我们必须要以在党言党、在党忧党、在党为党的高度责任感和使命感，在自治区党委的坚强领导下，进一步振奋精神，坚定信心，开拓创新，不断推动机关党建工作科学发展，为加快“四个宁夏”建设作出新的更大贡献！
