蔡旭东

　　（2015年7月31日）

　　为进一步加强和改进机关基层服务型党组织建设，提高基层党支部书记履职能力，引导和凝聚机关党员干部真正把“服务中心、建设队伍”两大核心任务落到实处。我们召开了机关基层党支部书记示范培训班。这次培训班虽然时间短，但主题突出，形式多样，内容丰富，在工委相关部门的精心准备下，在大家的共同努力下，圆满完成了各项任务，达到了预期目的。主要有以下三个方面的收获。一是充分认识了做好机关党支部工作的重要性和紧迫性。二是深刻理解了开展基层服务型党组织建设的要求和措施。三是切实学到了基层党支部工作的好经验、好做法。下面，受叶旭书记委托，按照本次培训班的安排，我就机关基层党支部书记如何履行职责，做好新形势下机关党建工作，讲几点意见，希望能对大家有所启发。

　　一、充分认清全面从严治党对区直机关党的建设提出的新任务、新要求，进一步增强做好基层党支部工作的责任感

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视党的建设。尤其在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记站在党的建设新的高度上，提出了要从八个方面坚持从严治党的新举措，进一步为党的建设指明了方向。可以说，全面从严治党已经在党的建设各个方面得到了贯彻落实。这也为区直机关党的建设带来了新的机遇，提出了新的任务和要求。我们一定要有清醒的认识。

　　首先，要深刻认识全面从严治党的重大意义，更加自觉地担当起基层党支部建设的责任。全面从严治党，是党的建设的灵魂和主线，是党执政治国的根本保障，其重要性怎么强调都不为过。区直机关是我区坚持改革开放、推动快速发展、促进社会和谐的指挥部、参谋部，是自治区各项方针政策的制定者、实施者，也是自治区经济、政治、文化、社会事务的管理者。这里党员最为集中、执政骨干最为集中、权力与责任也最为集中。截止2014年底，区直机关共有基层党组织3545个，其中基层党支部3146个；党员46634名，处以上干部中党员6440名。面对这么庞大的队伍，如果我们不坚持全面从严治党，贯彻落实自治区的重大决策部署就会大打折扣甚至走样变形。习近平总书记在抓党建工作上有过振聋发聩的“四问”：“是不是各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？”“是不是各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？”“是不是各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？”“如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义？”这“四问”同样适合各位党支部书记，希望大家经常自问，不断鞭策自己，自觉把抓好党支部工作作为首要职责、最大政绩，切实把责任扛起来，承担好、履行好，做一名优秀的党支部书记。

　　其次，要不断适应全面从严治党新常态，更加坚定地“走在前，作表率”。十八大以来，党的建设进入了一个新常态，呈现出了一些新特征。在党建理念上，更加注重在“一心一意”谋发展的同时，要“聚精会神”抓党建，把党建作为最大政绩，坚决防止“一手硬”“一手软”；在党建重点上，更加注重聚焦问题，着力解决思想、纪律、作风和廉政方面的突出问题；在党建方法上，更加注重以上率下，严督实查，坚持讲认真，严要求，动真格，持续发力；在党建评价上，更加注重群众参与监督的体制，让群众参与，让群众监督，接受群众评判；在党建环境上，更加注重严肃党内政治生活，营造良好政治生态，努力使各级党组织和全体党员干部，都能严格按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。党建工作新常态，对做好机关党建工作既是新的机遇，也是新的挑战，更是新的任务，我们必须要主动适应，积极作为。自治区党委书记李建华同志曾深刻指出：“抓党建是各级党组织书记的必修课、基本功，不抓党建、不会抓党建、抓不好党建就不能当党组织书记”。区直机关在全区处于领头位置，各项工作都应该走在前列、作出表率。作为党支部书记，一定要按照全面从严治党的要求，把自治区党委对党建工作的各项任务部署作为党建工作的主线，不断探索加强党支部建设的方式方法，切实推进区直机关党建工作的深入开展。

　　再次，要准确把握全面从严治党的评价标准，更加重视区直机关党建工作的实效。习近平总书记在去年中央政治局集体学习时强调，要以党组织功能是否增强、党员干部素质是否提高、党的建设各项部署是否落实、党的建设对经济社会发展的保证作用是否明显、人民是否满意6条标准为尺度，检验党的建设各项工作。这既明确回答了机关党建工作的出发点和落脚点，也为我们检验党建工作成效，提供了根本依据和标准。区直机关党的建设出发点和落脚点，概括起来就是两条：一是建设政治合格、业务过硬的高素质党员干部队伍；二是为完成自治区党委、政府重大决策部署和经济社会发展目标任务提供坚强保证。大家都是单位的中层领导、业务骨干，工作经验丰富，领导能力强，任何时候，任何情况下，都不要忘记这个出发点和落脚点，所有的工作和举措，都要紧紧围绕这个出发点和落脚点来谋划、来部署、来推进、来检验。希望大家经常用这个标准，检验一下党支部工作开展情况，看看是不是达标了，是不是可以做的更好。我想，如果把这些做到了，党支部建设一定会有所作为，有所成就。

　　从以上机关党建面临的新形势、新任务、新要求来看，党的建设要持续健康发展，关键在基层党组织，关键在每一名党员干部。作为一名基层党支部书记任务艰巨、任命光荣，一定要旗帜鲜明地站在坚持“党要管党，从严治党”的最前列，增强“在党言党、在党爱党、在党忧党、在党为党”的政治意识，切实履好职、尽好责。

　　二、牢固树立问题导向，进一步正视机关基层党支部建设中存在的问题及原因

　　近年来，各单位高度重视机关党建工作，特别是在抓党支部建设上，坚持抓基层、打基础，创新方式方法，取得了很好的成效。许多党支部结合部门中心工作和各自业务特点，确定了符合自身实际的“支部工作法”，实现了党建工作与中心工作有机融合，效果很好。但是，对照基层党组织和党员干部的需求，我们应该清醒地认识到，还存在一些较大差距。

　　一是机关党建工作重视程度有待进一步加强。有的党支部书记对机关党建工作口头上强调多一些，实际关注少一些，尤其是对如何服务和保障中心工作，思考得不深、不细、不透。还有的党支部书记平时忙于业务工作，不愿意组织开展党支部活动，等等。二是服务保障中心工作的地位不突出。有的党支部虽然想做好服务，但不知道怎样服务，或者服务不到位，缺少工作手段，抓不住党建推动业务工作的突破口，往往就党建抓党建，使党建工作与中心工作脱节，脱离了“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的目标。在区直机关上半年党员干部思想政治建设和作风建设状况问卷调查中，有79.39%的受访者反映部分机关党员干部服务大局、服务群众的意识弱化。这需要引起我们的高度重视。三是党支部工作标准不高。个别党支部书记满足于工作一般化，只求过得去、不求过得硬。抓党建工作存在着应付差事的思想，满足于做好上通下达的事务性工作，不能根据形势任务的变化，及时发现问题、研究问题、解决问题。四是基层服务型党组织创建与中心业务工作结合不够紧。有些单位基层服务型党组织建设结合点找得不准，党支部工作体现不出本处室的职能特点，存在好看不好用，流于形式的现象。特别是在创建星级党组织方面，缺乏推进工作的有效抓手和措施。五是服务型党支部建设成效还不够突出。今年机关党建的任务是加强基层服务型党组织建设。工作开展以来，区直机关选定了110个试点单位，各部门也选择了部分试点单位，也多次组织了观摩学习，今年“七一”还表彰了一批基层党组织和优秀共产党员。应该说，在区直机关产生了一定的示范带动作用，但是效果不够理想，和我们的预期还有一定距离。

　　存在这些问题的主要原因：一是“一岗双责”落实不到位。有的党支部书记对加强基层党组织建设的意义认识不足，工作中存有“说起来重要，做起来次要”的思想，由于缺乏做好支部工作的责任感，造成抓党建工作不主动、不积极、不严格，工作缺乏主动性，常常是推一步、走一步，不推不走，工作落实不到位。二是工作方法的问题没有得到根本解决。在抓基层服务型党组织建设中，老方法不管用，新方法不会用，造成党建工作与业务工作出现 “两张皮”现象。尤其在基层服务型党组织建设和评星定级工作中，对有关规定要求缺乏深入透彻的学习理解，开展工作大多是简单的模仿，依葫芦画瓢，不会在“结合”上做文章，缺乏针对性。三是部分党支部书记不会干、不愿干。有的党支部书记缺乏学习钻研党建工作的精神，不愿意学习党务知识，不善于调查研究，不知道怎样抓基层服务型党组织建设，致使党建工作没有起色，仍然停留在号召层面，党支部作用发挥不够好。加之少数党支部书记有不愿干的思想，致使党支部工作推动不力。四是监督考核管理落实不到位。一些单位机关党委对党支部工作不善于督导检查抓落实，考核缺乏有效抓手，分类指导也不够，存在“一锅煮”现象，特别是对党支部的星级服务型党组织创建方面，目标不明确，措施不具体，缺乏针对性和操作性。这也导致一些党支部对创建要求理解不深，标准把握不准，造成工作被动。

　　三、注重方式方法，从严从实抓好基层服务型党组织建设

　　上面查找的这些问题，既有主观的，也有客观的。存在问题并不可怕，关键要正确认识问题，切实解决好问题。

　　首先，党支部书记要不断提高抓党建、强服务的认识。一个部门党建工作抓得好不好，关键在党支部，支部书记必须要负起责任来。在座的大家既是党支部书记，也是部门负责同志，党建工作就是责任田，一定要强化“一岗双责”意识，真正把“抓党建就是最大政绩”的观念内化于心，外化于行，做到两手抓、两手都要硬。一要正确把握机关党建工作所处的地位。区直机关是全区各项工作的中枢，既是谋划者，又是执行者，其精神状态、工作作风、能力水平直接关系到我区各项事业的成效，加强机关党的建设对于巩固党的执政地位，全面推进我区各项事业的发展至关重要。二要充分认识基层党支部书记肩负的使命。党支部书记是机关党的建设的具体落实者，其作用发挥的好坏，直接影响着机关党建全局。重点要履行好落实和推进的责任，把服务型党组织和业务工作紧密结合起来，以服务型党支部建设为引领，充分发挥党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用。三要切实发挥“服务中心、建设队伍”的作用。根据《党章》和《条例》规定，机关党组织的核心任务是“服务中心、建设队伍”，并通过服务中心和建设队伍来巩固和发展党组织，提高机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力。中央和自治区提出建设基层服务型党组织，就是要通过加强党员干部队伍建设，提高能力素质，来更好地服务和保证中心工作的完成。

　　其次，要进一步夯实抓服务型党组织建设的基础。建设基层服务型党组织，核心在服务，重点在建设。各党支部职责任务不一样，面临的情况也千差万别，但服务是共性要求。今年机关党建工作的中心任务就是创建基层服务型党组织，重点就是工委实施意见中明确的10项工作内容。这10项任务涵盖了机关党的建设、精神文明建设、党风廉政建设和群团建设等各个方面，内容比较多。作为党支部，必须要清楚哪些是自己必须要抓好的，要分清主次、突出重点、搞好结合，抓好落实。一要结合实际抓服务。服务型党组织建设的内容主要包括“服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”五个方面，但是区直机关每一个基层党支部的性质都不一样。一定要根据各自实际，找准定位，选准突破口，进一步强化服务措施，拓宽服务领域、搭建服务平台、整合服务资源，增强服务实效。二要结合问题抓整改。我们在推进服务型党组织建设中还存在一些问题，有思想认识不到位的、工作进展不平衡的、工作重点不突出的、缺少示范典型的，等等。这些既是工作短板，也折射出我们在自身建设方面还存在许多问题。希望大家牢固树立问题导向，把问题找准、原因析透、对策定实，一项一项抓好整改落实。三要突出重点抓落实。当前，党建工作的重点是服务型党组织建设，对机关来讲，服务型党组织建设重点要服务党员能力素质的提升。各党支部重点要在推行“听、说、读、写、练”支部工作法上下功夫。听，要解决好调研的问题；说，要解决好口才和思维逻辑的问题；读，要解决好思想认识的问题；写，要解决好谋划工作的问题；练，要解决好躬身实践的问题。希望大家充分利用党员素质大提升、大培训时机，自我加压，主动学习，不断提高“听、说、读、写、练”的本领，真正把服务型党组织建设各项工作落实到位。

　　再次，要积极总结推广“支部工作法”。方法得当，事半功倍；方法不当，事倍功半。创建基层服务型党组织建设，重点在基层党支部。区直机关创建星级基层服务型党组织创建以来，我们形成了许多好的“支部工作法”，这些工作方法紧密联系实际，有效调动和发挥了党员的主体作用，成效非常好。比如，科协少数民族科谱工作队党总支确定了“科技助力创新，服务筑牢根基”工作法；地震局地震应急保障中心党支部推动防震减灾中心工作“3+1”工作法；银川海关建立推广“关企协调员”工作法；宁夏移动金凤区分公司党支部开展“三亮三比三创三评”工作法，等等。这些工作法，既丰富了基层服务型党组织建设内容，也为我们进一步抓好工作提供了有效抓手。今天上午，我们又参观了3个基层党支部，感受很深，他们在工作中形成了自己独特的工作方法，抓得非常好。希望大家认真学习借鉴这些鲜活的经验，抓好自己支部工作法的推广和总结。每个党支部都要结合业务工作 ，探索推进服务型党支部建设的具体措施。另外，也希望大家借助QQ群、微信群等网络平台，开展经常性的工作交流，积极探讨支部工作法，使我们的工作有创新、有亮点、有特色。

　　四、抓基层打基础，全面提升机关党支部建设质量

　　“基础不牢，地动山摇”。现在，随着党的执政条件的深刻变化, 我们党面临着长期执政、改革开放、市场经济、外部环境“四种考验”和精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四大危险”。党内也存在着许多亟待解决的问题，特别是在加强执政能力建设方面的任务非常艰巨，也很紧迫。习近平总书记强调，要牢固树立大抓基层的鲜明导向，扎实做好抓基层、打基础的工作。这也是我们抓机关党建工作的重点。

　　一要抓基层党支部作用的发挥。关键要在五个方面努力：要以创建服务型党组织为重点，进一步提高党支部建设质量；要以严格的党内生活为重点，探索改进党支部组织生活的有效形式；要以抓好党员的教育管理监督为重点，加强党员队伍建设；要以强化监督职责为重点，推动党内民主发展；要以总结和推广支部工作法为重点，推动党建工作创新。

　　二要抓党员干部的业务能力的提升。机关党员干部的最大挑战是能力的挑战，最大的危机是本领的危机，最大的恐慌是知识的恐慌。要把党员业务素质的提升作为党员队伍建设的重要任务，力争把党员培养成业务骨干，把业务骨干培养成党员，使党员干部能勇于担当重任。要引引导党员干部努力学习履行岗位职责必备的各种知识和古今中外优秀传统文化，不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，努力成为熟悉情况、精通业务的内行人、多面手和实干家。

　　三要抓党员干部的实践锻炼。服务群众，首先要联系群众。党支部在机关的行政、执法、决策过程中处于前沿位置，党群关系、干群关系在处室体现得最直接。要严格按照“三严三实”要求，纠正和克服只在机关里写文件、只在大楼里想办法的作风，多组织党员干部到基层一线去接受锻炼，有意识提高他们解决实际问题的本领和应对复杂局面的能力，真正做到问政于民、问需于民、问计于民，以良好的作风和形象取信于民。

　　四要抓党支部工作的创新。创新是机关党建工作的不竭动力，是增强机关党组织创造力、凝聚力和战斗力的必然要求。提高党支部的生机活力，关键要创新党支部组织生活，提高党支部生活质量。希望大家立足本部门实际和党员特点，在思想、方法、机制、手段上去创新组织生活，尤其要针对机关党员文化层次高、思想活跃的特点，在组织活动、开展工作时，力求丰富活动的思想内涵和文化内涵，使支部工作更加贴近实际、贴近党员，做到有新意、有效果、受欢迎。

　　五要抓党建工作责任制的落实。机关党建工作的基础在基层，重点在支部，关键在于党支部书记。书记强则支部强、队伍活；书记弱则支部弱、队伍散。在基层党组织建设中，我们深切地感受到，党支部书记“一岗双责”作用发挥的程度，直接影响着党支部建设的力度。因此，党支部书记要严格落实“一岗双责”，牢固树立“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的责任意识,切实做到年初部署工作、平时检查工作、年底总结工作把支部工作列入重要内容，真正形成抓支部工作经常化、长期化、便捷化、自觉化。

　　同志们，做好新形势下机关党建工作，使命光荣，责任重大。我们要坚定信心、迎难而上，抢抓机遇、扎实工作，以改革创新精神加强机关党的建设，以实际行动走前头、作表率，为建设“四个宁夏”提供政治动力和组织保证，为促进我区经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。