关于党代表职能作用发挥问题的研究

同心县委组织部

　　党的十八大将党代表任期制和提案制工作提上了新的高度，党代表在经济社会发展和党的建设方面的重要作用不断凸显。为进一步发挥党代表作用，不断加强和改进党的建设，我县就党代表职能作用发挥问题开展了专题调研。同心县地处宁夏中部干旱带核心区，全县总面积4662.16平方公里，辖7镇4乡2个管委会171个行政村，总人口39.8万人，回族人口34.1万人，占85.9%。现有区、市、县、乡党代表1474人，其中：自治区第十一次党代会代表8人、吴忠市第四次党代会代表68人，同心县第十二次党代会代表276名，11个乡（镇）党代会代表1122人。

　　一、主要做法及措施

　　近年来，我县对发挥党代表作用的途径与形式进行了积极的探索与实践。主要做法是：

　　（一）加强领导，为党代表发挥作用提供组织保障。为切实做好我县党代表任期制工作，充分发挥党代表职能作用，县委成立了党代表任期制领导小组，负责研究、指导党代表大会代表任期制工作的全面开展，解决任期制实施过程中的重大问题。为确保工作的顺利进行，领导小组下设办公室，办公室设在县委组织部，负责任期制常务工作。另外，办公室下设综合组和联络组，从纪检委、县委办、宣传部、统战部、政研室等部门抽调一部分同志，负责组织党代表开展学习培训、视察调研、建议案办理、督查评议等具体工作。为了便于组织和开展活动，全县按照区域和行业划分了11个代表团，并配备联络员，在党委统一组织、指导和管理下进行活动。代表参加有组织的活动，代表所在单位给予时间保障；无固定工资收入的代表，根据实际情况给予适当补贴。代表活动的经费，实行专款专用，列入财政年度预算开支计划。同时，为代表订阅党报、党刊和相关学习资料，向代表下发党内有关文件，提高代表政治待遇。为保证党代表任期制工作的顺利进行，我县先后出台了《同心县党代表学习培训制度》、《同心县党代表视察调研制度》、《同心县党代表建议案办理制度》、《同心县党代表督查评议制度》和《同心县党代表接访制度》共十项相关配套工作制度，制作并配发了党代表活动证、建议案登记表等，为党代表任期制的全面开展奠定基础。

　　（二）注重培训，为提升党代表综合素质提供服务。坚持以党校为依托，以代表团为单位，组织党代表参加学习培训，提高党代表素质，增强党代表履行职责的能力和水平。组织代表认真学习《党章》、《暂行条例》和党代表大会制度、党代表任期制、党内选举知识、法律法规知识、党代表履行职责的有关规定以及经济社会发展、和谐社会建设的相关知识，围绕增强培训的针对性和有效性，创新培训方式，采取集中培训、以会带训、专题辅导、经验交流、现场参观等多种形式，认真组织好县、乡（基层党（工）委两级党代表的学习培训工作，全面提高党代表素质，增强党代表参政、议政、执政能力。为每名党代表配发了《党代表工作手册》，将党代表任期制文件制度编入手册，供代表学习参阅。近年来，全县共举办各类学习培训班36期，培训各级党代表3208人次。

　　（三）建言献策，为党代表畅通意见表达拓宽渠道。积极探索党代表发挥作用的有效途径，不断丰富党代表的活动形式，为党代表作用发挥搭建平台。一是邀请基层党代表列席重要会议。在县委召开全委会、常委会等重要会议、研究重大事项时，邀请有关领域的党代表列席会议；基层党组织召开党委（党组）会议时，邀请本单位或本辖区的党代表列席会议，并适时安排党代表发言，广泛征求代表意见和建议，并组织基层党代表参与镇、村干部“两管三评一推优”工作和村级 “民主议政日”活动。有力的促进了党务公开。二是积极组织党代表开展调研、考察、观摩等活动。各代表团通过定期或不定期的方式，组织党代表深入农村、社区、企业、学校等领域，倾听民声、了解民意。按照产业链来划分代表活动小组，围绕新区开发、生态移民工程以及同心“十大产业”等开展活动，增强了党代表活动的针对性和实效性。同时围绕辖区内党的建设、经济建设、新农村建设以及重点项目进展情况等，联合县人大代表、政协委员一同进行考察、视察、调研，为推进各项工作献计献策，真正使党代表与人大代表、政协委员一样，在任期内发挥经常性作用。三是建立党代表阅文制度。为了有效解决党代表大会闭会期间党代表了解县委决策渠道不畅的问题，县委适时向党代表印发了有关文件，便于各级党代表对全县经济社会发展的重大决策、重点工作、年度工作计划和总结、人事任免等方面的文件进行阅知，进一步拓宽了党代表的知情权和参与权。四是实行党代表建议案办理制度。根据《同心县党代表建议案办理制度》的规定，党代表大会期间的建议案，需经代表团充分讨论和酝酿，半数以上代表同意后方可提交大会提案审查委员会审查决定是否立案。凡确立的建议案，县委要在下一次党代表大会上通报办理结果。未经立案的建议案转为意见、建议，由县党代表联络组整理、汇总后转综合组，由综合组分类交办、答复。近年来，全县各级党代表共开展调研视察120余次，各级党代表共向同级党委提出意见建议863条。县、乡党代会累计收到代表提案286件，办结278件，办结率97.2%。

　　（四）强化履职，为党代表深入基层服务群众搭建平台。建立健全了代表联系群众制度，探索实行委员联系代表、代表联系党员、党员联系群众，引导代表向联系对象宣传讲解政策，掌握社情民意，帮助解决困难。党代表通过参加基层党组织民主生活会、民主恳谈、走访调研、电话联络等方式，与基层党员群众加强经常性联系。以“下基层、知党情、听民声、促和谐、谋发展”为主题，通过科学规划、分类设置、统筹建设的方式，按照“六有六公开一信箱”的要求，在全县13个乡镇（管委会）、20个生态移民村和具备条件的农村（社区）建立党代表工作室。推行“三位一体”党代表工作室工作模式，将区、市、县、乡（镇）四级“两代表一委员”全部纳入所在党代表工作室，开展“党代表接待日”活动，做到党代表开展活动的全覆盖，集中开展活动，集中解决问题，集中服务民生，实现“一室多用”。结合开展机关干部“下基层”活动，建立民情联系卡、民情登记卡、民情办结卡、社情民情台账“三卡一台”联系服务群众工作制度，认真了解和解决人民群众反映强烈的突出问题，不断提高做好新形势下群众工作的能力。

　　二、存在的问题

　　从调研的情况看，随着党代表任期制的逐步推行，党代表的作用发挥日益明显，途径和形式也有了一些拓展和延伸。但在实际工作中，仍然存在一些问题。一是素质能力有待提高。基层一线党代表由于社会身份、职业背景、文化修养、个人能力等因素影响，自身知识结构和能力素质差异性较大，政治理论水平、科学文化素质、交流沟通技巧、社会活动能力等不能满足工作需要，与党员群众对党代表寄予的期望相比，与党代表应肩负的重任相比，与新时期发展党内民主的迫切要求相比，还存在较大差距。二是主观动力有待激发。主要表现在：代表职责不明。与人大代表和政协委员相比，党代表发挥作用缺少制度约束，尤其是对代表联系和服务群众的目标任务、工作内容、活动方式和组织保障均没有明确规定，党代表联系和服务群众的积极性、主动性和参与热情未能得到充分调动，很大程度上影响了党代表发挥作用的积极性。工作方式不熟。党代表在闭会期间发挥作用是一项全新课题，党代表还不能熟练地运用一种较好的工作方式开展工作，在一定程度上束缚了党代表作用的发挥。角色意识不强。大多数党代表都是在本职岗位上以职务身份履行党员的权利和义务，忽略了用党代表的身份和角色去发挥作用，在时间和精力上很难充分保障代表作用得到有效发挥。三是载体平台有待拓展。党代表赖以发挥作用的活动载体，程序性、规范性、操作性比较强，需要得到多方面的保障。总体来看，目前党代表发挥作用所需的载体缺少相关配套机制的保障，如联系群众形式单一，参与民主监督途径不多，建言议政力度不大，视察调查深入不够等等。这些都制约了党代表发挥作用。四是制度保障有待强化。党代表发挥作用的目标任务、联系方式、联系内容和制度保障等还没有明确详尽的规定。已建立的制度仅仅是提出了党代表发挥作用的大体框架，还没有形成有机的制度合力。五是社会氛围有待营造。相对于人大代表和政协委员而言，群众对党代表的认识还处于模糊阶段，党代表没有人大代表和政协委员的社会知晓度高，很大一部分群众不了解党代表的职责，有的甚至不知道本单位或本选区的党代表是谁，也不熟悉党代表可以满足群众的何种诉求，党代表发挥作用的活动面临着社会认知的“门槛”。实际工作中，一些基层党代表做了大量工作，但经常被视为日常工作和职务行为，而不被党员群众所重视。

　　三、对策及建议

　　针对当前党代表作用发挥面临的问题，要以实现党内基层民主规范化、制度化、科学化为目标，进一步探索拓展基层党代表发挥作用的途径，丰富基层党代表活动的内容，畅通基层党代表收集反馈群众意愿的渠道，不断健全完善基层党代表发挥作用的长效机制。

　　（一）着力提升代表素质，进一步提高党代表发挥作用的能力。任期制的实施，赋予党代表闭会期间更为重要的工作职责。因此，提升基层一线党代表素质对其发挥作用具有决定性的作用。一要加强角色意识教育。通过学习相关配套制度，让党代表深刻理解自身角色的实质和内涵，增强代表意识，强化代表荣誉感、责任感，从而将代表身份与自我价值相融合，形成代表角色的固定价值观，为发挥作用提供最基本的内在动力。二要注重理论素养提升。按照理论辅导与知情、知政相结合，集中授课与视察调研相结合，专家讲学与座谈交流相结合的方法，建立经常性的党代表学习培训机制，使基层党代表能够及时掌握开展工作的必备知识，如党内民主建设方面的培训，党的政策方面的培训，党的理想信念教育，等等。三要强化工作方法培训。建立完善党代表技能教育机制，对党代表进行集中履职培训，使党代表熟悉和掌握联系服务群众、撰写提案提议、化解社会矛盾、开展志愿服务的方法和途径，不断提升党代表发挥作用所必需的能力。

　　（二）着力加强监督激励，进一步增强党代表发挥作用的动力。要通过建立相应的监督激励机制，对党代表形成一定的制度性约束，激励党代表更有效地反映群众的利益诉求。一方面要加强监督制约，如建立党代表述职制度，每年年底向选举单位的党员述职，汇报履职情况，接受党员评议；建立党员质询党代表制度，被质询的党代表解答党员问题，回复党员质询；建立党代表年度考核制度，每年对党代表履行职责情况进行全面考评；建立党代表公示制度，将党代表的职务和联系方式在居住地和选举单位公示，接受来自各个层面的监督。另一方面，要加强激励引导，如建立党代表表彰制度，定期评选表彰优秀党代表和优秀代表提案、建议；对生活困难的基层一线党代表在致富项目和资金上优先扶持、在评先选优上优先推荐、在“双带”基金扶持上优先倾斜、在学习培训上优先安排、在慰问帮扶上优先考虑，有效激发基层党代表发挥作用内在动力。

　　（三）着力丰富活动载体，进一步拓展党代表发挥作用的途径。党代表在闭会期间发挥作用，关键在于创新机制、拓宽渠道，不断丰富活动内容，增强活动实效。一要搭建多层次参与决策平台。切实落实党代表列席地方党委有关会议、重大决策征求代表意见、代表提案和提议等制度，定期开展代表视察调研、建言献策等活动，对党委重要工作部署、主要工作动态、重要会议和紧急突发事件等，实时向党代表通报，拓宽党代表参与党内事务决策管理的平台，使重大决策从“少数人研究”转为“多数人参议”，促进党委决策更加科学民主。二要搭建经常性联系群众平台。通过开展代表联系党员群众、党内民主恳谈等活动，实行重要情况通报和完善党务分开、民意收集等制度，总结推广“党代表工作室”、“党代表接待日”等成功做法，推动基层党代表广泛收集民情民意，向各级党委及时直接反映基层党员群众的诉求，努力形成“群众有呼声，代表有反映，组织有行动”的良性互动。三要搭建全方位开展监督平台。通过建立党委常委会向全委会报告工作等制度，组织党代表参与对党委、纪委委员民主测评，开展领导班子民主生活会前征求基层党代表意见，参与民主推荐重要干部工作等，确立代表在党内监督中的重要地位，不断拓展和丰富代表参与党内监督的途径与方式。

　　（四）着力完善保障体系，进一步健全党代表发挥作用的机制。发挥党代表作用是一项长期工作，需要进一步细化和完善相关文件和制度。一要加强工作力量保障。应将设在组织部门的党代表联络办公室设为地方党委的常设机构，配备专职工作人员，具体做好党代表的服务、协调和联络等有关工作，确保党代表在党代会闭会期间发挥作用有人抓、有人管。二要加强代表权利保障。党代表在视察调研、列席有关会议时，被涉及的任何单位、个人不得以任何借口拒绝或拖延。党代表的意见、提案、质询，相关部门必须限期予以答复。对于干扰党代表正常开展工作或者对党代表进行打击报复的，要依法依纪及时予以处理。三要加强活动经费保障。借鉴人大、政协的做法，将党代表活动经费列入地方财政年度预算，或从党费中列支一定比例，作为党代表的专门活动经费。对于无固定收入的基层党代表参加活动，财政应根据实际情况给予适当补贴，支持基层党代表履职尽责、发挥作用。

　　（五）着力强化宣传引导，进一步优化基层一线党代表发挥作用的环境。发展经济、实施改革需要稳定的社会环境，同样，党代表发挥作用也需要民主、宽松、和谐的环境。部分基层党代表履职意识不强，并不仅仅是个人的能力不够，更大程度上是因为社会知晓度不高。不仅要加强对党代表的培训，还要加大党内民主建设方面的宣传力度，要通过电视台、党建网、早读媒体和手机短信平台，宣传党内民主建设的知识，让党员干部和广大群众正确认识发展党内民主，全面了解党代表的职能作用，使他们主观上愿意参与、客观上能够参与、实践中有效参与党内议事决策等重大活动。同时，要广泛宣传党代表发挥作用的典型案例，让更大范围的群众认知党代表的职能和价值，增加对党代表的信任和认同，为基层党代表参与党内民主建设、反映群众利益诉求营造宽松的政治环境和良好的社会环境。

　　充分发挥党代表作用是一个长期探索、总结和提升的过程，需要党代表个体、党的各级组织的共同努力。各级党组织须在已有工作的基础上，进一步探索基层一线党代表发挥作用的途径和形式，拓宽党代表履职空间，充分发挥党代表的参政议政作用，推进党内民主建设经常化、制度化、规范化进程。